华夏幸福：产业新城模式助力县域城镇化高质量发展

产业新城模式突破了传统的区域经济发展模式，运用市场化的开发性PPP模式，积极引入社会资本，用专业的人做专业的事，从而带动整个县域经济实现高质量发展。

位于“北京天安门正南50公里”的固安产业新城，是华夏幸福从2002年起用18年时间打造的最典型的产业新城标杆。此外，华夏幸福于2013年起在紧邻嘉善南站的区域打造的嘉善产业新城，如今已成为“科创·新经济”的产业高地。

固安和嘉善这两个县域，一个位于京津冀，一个位于长三角，产业新城为什么能够在不同县域保持良好的发展势头，并且助力所在县域城镇化高质量发展的呢？

区域转型发展示范样本

华夏幸福产业新城模式的探索始于天安门正南50公里的河北省固安县。2002年6月起，固安县 与华夏幸福共同探索PPP模式，华夏幸福“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”的产业新城发展理念在固安落地，拉开了固安跨越发展的序幕。昔日的农业大县，因有了固安产业新城的驱动，已经成为智慧生态、宜居宜业、创新驱动的现代化工业强县，并向着科创城市迈进。

如今，在固安产业新城的带动下，固安一改18年前的样貌，到目前，固安已经形成了三大主导产业（电子信息、航空航天、生命健康）、一大先导产业（科创产业）、三大特色产业（临空服务、文体康养、现代农业）的“313”模式。

科创高地渐成规模，产业集群优势也愈加凸显。固安已实现从第一产业为主的农业大县向以高科技产业为主的科创城市的“华丽转身”。

在大力培育战略性新兴产业、推动县域经济持续升级过程中，固安县携手华夏幸福初步搭建起了全球科技成果转化的“绿色通道”，形成了“全球技术、固安加速、中国创造”的发展新格局。

自2002年从固安产业新城起步以来，华夏幸福始终坚守在产业新城的发展道路上，以中心城市为极核，以开发性PPP模式建设节点城市和微中心，聚焦新一代信息技术、高端装备、生物医药等10大重点产业，打造创新集群生态体系，为区域高质量发展注入新动能。

华夏幸福执行总裁张书峰坦言，产业新城模式突破了传统的区域经济发展模式，运用市场化的开发性PPP模式，积极引入社会资本，用专业的人做专业的事，从而带动整个县域经济实现高质量发展。

社会资本让县域经济“活起来”

在区域经济发展中，产业是重要的支撑。社会资本可以通过高效整合区域资源增强区域创新能力，培育和发展产业集群，最终驱动区域快速发展。

由香港兴业国际集团参与开发建设的香港愉景湾项目就是社会资本参与区域建设与升级改造的典型成功样本。有别于香港其他大型的发展项目，愉景湾内的所有开发工程基本都由社会资本参与。

愉景湾项目所在地早年一片荒芜，既无道路，亦无水电，只可由海路前往，却没有码头。所有区内的基建必须从头开始，这些开发工程需要庞大资金的投入，动辄数亿港元，且风险很高，工程技术上的挑战亦绝对不少。不过，通过因地制宜的建设规划以及社会资本的强力参与和高效运作，愉景湾最终得以打造为香港的豪华旗舰物业。

在社会资本存量高的区域内，因为信息的流动加快与创新有关的信息可以更好更快地在创新主体与需求企业之间流动，这样减少了创新过程中的不确定性。另外，通过社会资本的高效整合，可以有效减少企业创新过程中的合作成本，从而使得合作更加有效的展开和进行。同时，社会资本加持下，创新企业更容易获得创新资源，进而提高创新效率。

“产业优先”是华夏幸福运营产业新城时一直坚持的核心策略。多年来，华夏幸福以产业赋能区域经济发展，组建了庞大而专业的产业发展团队，通过创新驱动、资本驱动等多种市场化方式，探索“全球技术—华夏加速—中国创造”产业孵化模式，持续提升自身的产业发展服务能力，为合作区域打造出百余个先进产业集群，带动县域经济“活起来”。

产业新城模式与驱动区域高效发展

产业新城的助力，社会资本的参与对于中国现阶段转变经济增长方式，从规模速度的粗放性增长转变到注重质量效率的集约型增长具有重要意义。

中国财政科学研究院院长刘尚希在谈到开发性PPP模式的“自我造血功能”时说，开发性政社合作涵盖基础设施建设、土地资源开发、产业培育服务等多个价值链条，实现社会资本投资和公共服务提供的有机融合，变单体项目的外循环为项目组合的内循环，培育政社合作的自我造血机能。这将是我国新型城镇化建设过程中缓解地方财政压力、补齐基础设施和公共设施短板的重要抓手。

张书峰表示，华夏幸福产业新城自我造血、激励相容、增量取酬的机制设计，能够快速调动民间投资的积极性，使得 和社会资本的目标高度一致，双方心往一处想，劲往一处使，各自发挥优势，共同完成目标。

一是开发性PPP有利于激发社会资本投资的积极性。开发性PPP模式，通过激励相容的机制设计，社会资本是从自己为区域创造的价值中直接获益，创造的价值越多，收益就越大，因此社会资本的投资积极性就会更高。

二是开发性PPP有助于补齐县域经济高质量发展的短板。开发性PPP模式是以区域经济高质量发展为目标的合作， 将合作区域内财政收入、GDP、民生、就业、生态环保、城市建设等关键指标，量化成一个对社会资本的高质量发展绩效考核指标体系，社会资本完成这些绩效考核目标，才能获得回报，如果完不成，就没有回报，因此社会资本就必须把区域高质量发展要求作为自己的动力，不断发展实体经济，引进大项目，打造先进产业集群，提升整个区域经济的辐射带动能力。

三是开发性PPP有助于加快提升新型城镇化水平。这不仅体现在招商引资、促进产业发展上，也体现在城市建设等领域，由于是为高端产业、高端人才、高端技术量身打造的城市，就必须全面快速提升城市的魅力、吸引力、承载力和竞争力。通过产业新城开发性PPP模式，可以把中国新型城镇化提升到产城人文融合的更高水平。

四是开发性PPP模式有助于推动都市圈县域的产业结构转型升级。在开发性PPP模式下，以新创造的财政收入作为社会资本方的回报来源,财政有增量、社会资本有回报。因此，社会资本对引进高端产业、高端技术、高端人才有着极强的动力，而这些恰好都是县域经济产业转型升级所需要的。

业内人士表示，产业新城开发性PPP模式实现的是区域经济发展的综合目标，既实现了新型城镇化，县域经济高质量发展，产业结构转型升级，又解决了就业民生保障等一系列问题，应当鼓励更多的社会资本投入到这个模式当中去，为实现全面建成小康社会目标，做出更积极的贡献。

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关键词： 社会资本 华夏幸福 县域经济