盐城市盐都区审计局站高位，纠偏传统审计理念

近年来，盐城市盐都区审计局认真贯彻上级关于进一步完善和规范投资审计工作的意见和新时期投资审计“三个转变”要求，站高位，订制度，清项目，纠行为，较好解决了“以审代结”“一委了之”和“久审不决”等突出问题，取得积极成效。

站高位，纠偏传统审计理念

面对新形势、新任务、新要求，盐都区审计局进一步明确投资审计监督是审计机关法定职责，在充分满足政府投资审计需求的前提下，坚定把审计署、审计厅和市局关于投资审计转型文件和讲话精神全面融入到日常投资审计工作中。成立领导小组。成立由局主要领导任组长、分管领导任副组长的转型工作领导小组，全程领导投资审计转型工作，保证该项工作自始自终有人抓、不变型、有成效。界定职责范围。无论是投资审计对象的确定,还是审计取证、审计处理等程序，都严格依照法定范围实施。规定局机关和审计人员不得参与各类与审计法定职责无关、可能影响依法独立开展审计监督的议事协调机构，不得参与工程项目建设的决策和审批、征地拆迁、工程招标、物资采购、质量评价、工程验收、询价等管理活动。2019年以来共退出议事协调机构3个。调整内容重点。利用一年时间，将审计方式由工程结算审计为主转变为工程竣工决算审计为主，结算审计和跟踪审计为补充的综合方式。审计内容主要围绕投资决策、建设程序、资金管理、建设财务、招标投标、设备材料采购、征地拆迁、资源环境保护、投资绩效等进行。在审计过程中，所有项目的审计组长和主审都由审计机关人员担任，编制审计实施方案，严格现场管理、取证和质量核查，择优聘请中介机构或工程审计专业技术人员参与审计。

立规矩，制定出台新办法

审计机关在法定职责范围内开展审计工作的同时，要尽职尽责为地方政府搞好服务。必须严格厘清投资审计边界，划定投资审计清单，坚决把握好审计的范围、环节、深度和方式方法，科学解决好越位和缺位的问题。及时解决预算职能划转问题。经多方协调，将延续10多年的预(概)算审核职能调整到了区财政局，坚决杜绝既当“运动员”，又当“裁判员”的不规范行为。出台符合区情实际的投资审计监督办法。在综合考察多家投资审计地区先进经验的基础上，根据投资审计工作新要求，结合区情实际，出台新的《盐都区政府投资项目审计监督办法》，对建设单位组织的竣工结(决)算审核价在400万元以上(含，下同)的工程项目开展审计监督(二审);对100—400万元工程项目按一定比例进行质量复核，向区政府出具综合报告。同时，要求各建设单位定期对竣工结(决)算审核价在100万元以上(含下属单位)的工程项目向区审计局报备。研定规范全区投资管理事项文件。为将《办法》落到实处，妥善处理好新旧文件衔接过程中出现的问题，一方面组织会议对新出台文件进行解读，面对面回答大家在实际执行过程中可能出现各种问题的处理意见和方法;另一方面从面上配套提出规范政府投资管理事项的意见，提请出台《关于进一步规范政府投资项目管理事项的通知》，从项目立项审核、招投标程序、工程项目变更、工程价款结算、工程结算审计时间、优选协审单位和拆(搬)迁项目审计程序等七个方面对投资项目进行全面科学管理，较大程度上防范投资风险，提高资金使用效益。

强转型，积极推行二审机制

清理长期未结项目。在对未结项目进行分类的基础上，一事一策，分类推进。对手续不完善、程序不规范、资料不完整致使审计时间过长的项目依规清退,共清理退回不合格项目23个;在一定时间内能补齐手续的项目出具工作联系函，限期补正，愈期则依规清退;对经过努力能在一定时间内完结的项目，抓紧实施、抓紧对接、抓紧会办，确保应审尽审。科学制定项目计划。每年10月份制定出台次年投资审计项目计划，并努力做到审计项目计划与审计资源能力相匹配。同时，加强与发改、住建等部门联系，超前掌握全区投资项目情况，力求做到心中有数。凡未经批准和未按程序报批的，一律不得自行调整投资项目计划。对已经纳入投资审计计划的项目，均要对建设单位送审资料的完整性进行超前指导和审查，并向其提出补充完善相关资料的明确意见。创新技术手段方法。在土地复垦、河道整治、设计采购施工一体化项目(EPC)中探索运用互联网、大数据、人工智能、BIM等先进技术，以及采用先进的定位、检测、分析、评估等技术方法，将投资审计新实践与工程建设新技术、现代信息化技术等充分融合，提高投资审计的效率和效果。

严监管，提升培优审计质量

修订完善内控制度。修订完善《盐都区审计局政府投资项目审计聘用中介实施办法》，进一步建立健全项目审计招标制、审计质量交叉复核制、复审制、限额以上项目审理制和重大问题集中会办制等五项制度，保证各项工作在制度轨道上运行。多举措强化对协审中介管理。科学聘用中介，分星级推荐参加不同层级项目投标;签定外聘人员廉政与保密承诺书、审计回避承诺书，落实廉洁从审责任;实行周情况汇报和审计发现问题定期汇报制度，让审计组对项目进展随时做到心中有数;定期举行项目点评，总结得失，补齐短板;重点项目必提交典型审计案例，推动研究型审计向纵深发展;统一中介机构审计报告样式，提高规范化层次和水平;以项目为单位，从质量、廉洁、效率三方面进行序时考核，过程和结果与年终考核直接挂钩，作为中介机构参与投标、费用结算和限期终止协审业务的唯一依据。保障审计经费独立。停止收取一切费用，支付给中介机构的审计费用全部列入局年度预算，由财政予以保障。(张步森、严华)

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