农村金融时报：“长牙齿”硬措施守耕地护粮田

2022年中央一号文件强调落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。“长牙齿”一词最早出自2020年末的中央农村工作会议。会议指出，要严防死守18亿亩耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。2021年中央一号文件再次提出，采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。财经专栏作者李庚南在接受记者采访时表示，2022年中央一号文件将耕地保护提到了前所未有的高度。“长牙齿”的耕地保护硬措施被细化为耕地保护党政同责、严守18亿亩耕地红线、统筹划定落实三条控制线、耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达、严格考核、一票否决、终身追责等，表述力度被再次加强。日前，农业农村部相关领导在解读中央一号文件时，将“长牙齿”的耕地保护硬措施归纳为“保数量、提质量、管用途、挖潜力”。对于如何提升耕地质量，上述农业农村部相关领导指出，抓高标准农田建设，今年将建设1亿亩高标准农田，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩，同时要加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级;要抓黑土地保护，深入推进国家黑土地保护工程，实施黑土地保护性耕作8000万亩;加强耕地占补平衡的全程监管，确保补充耕地可以长期稳定利用，真正实现补充耕地的产能与所占耕地相当。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施既需要各级 职能部门全力推进，也需要金融机构高效助力，用金融手段，促进高标准农田建设、黑土地保护、耕地占补平衡等措施落地。高标准农田持续建设中高标准农田是土地平整、集中连片、设施完善、土壤肥沃、生态良好，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产农田，是农业耕地中的精华，确保国家粮食安全的核心要素，推动农业高质量发展的重要保障。河南省鄢陵县农民胡青花就是高标准农田建设的受益者。据她介绍，她家高标准农田地下有统一预埋的灌溉管线，只需准备几分钟，按下设备开关，就可以自动灌溉几十亩农田。即使遇到去年河南省那种大暴雨，高标准农田的地下排涝设施也能从容应对。目前，高标准农田遇到一般的旱涝天气可以实现不减产，遇到大旱、大涝天气能够实现少减产。哈尔滨商业大学金融学院教授刘磊在接受采访时表示，高标准农田建设具有投资规模大、建设周期长、抵押品不足、收益慢且不稳定，后期维护难等特点，金融机构等投资积极性不高。要解决这些问题需要 ，政策性银行，涉农类保险、担保机构，以及农业龙头企业多方合力，积极参与到“三农”建设中。刘磊认为，我国政策性银行主要通过财政部背书担保的方式发行债券募集长期资金，并且遵从保本微利的原则，并不谋求高收益，可以较好发挥政策性金融的功能。比如国家开发银行可以发行高标准农田专项债券;农发行利用自身优势对高标准农田建设提供信贷支持，发放高标准农田建设贷款，并给予其适度的利率优惠。他认为，政策性银行可以考虑为高标准农田建设项目贷款开通绿色通道，优先安排和满足高标准农田建设项目信贷需求，提供低成本、长期稳定的资金支持。同时实行差别化信贷政策，进一步优化准入条件、担保方式、贷款期限等环节，为高标准农田建设提供科学高效的金融服务。农发行行长湛东升表示，近年来，该行不断加大信贷资金服务力度，围绕耕地数量、质量、生态“三位一体”全面提升，大力支持高标准农田建设、中低产田改造、东北黑土地保护、农田水利基础设施建设等重点领域，通过金融服务加快提升耕地基础地力。农发行紧盯国家2021、2022年年均新增建设1亿亩高标准农田目标任务，大力支持耕地建设，破解土地资源约束，增加耕地产出。按照“倒排工期加快推进，提高建设标准和质量”的要求，全力保障项目建设资金需求，去年农发行累计发放农地贷款1448亿元，贷款增速78%，投放力度再创历史新高。农发行优化信贷资源政策倾斜，出台打造“农地银行”的支持意见，提出耕地保护提升、农地综合整治、农地产业振兴、农地生态服务、农地制度改革、农地新型抵押等六大支持路径，针对高标准农田建设和耕地保护项目投资回报低、周期长、担保资源不足的特点，该行最大限度给予利率优惠，适当延长贷款期限，扩大业务授权，有力保障项目用款需求和建设任务落地，推动土地资源要素在促进乡村振兴中的支撑和保障作用。截至2月17日，农发行农地贷款余额达3300亿元。“金融+科技”助力黑土地保护近期，多个省份制定《“十四五”黑土地保护规划》等文件中将黑土耕地保护利用示范区耕地土壤有机质含量;旱田平地耕作层;坡耕地、风沙干旱区耕作层;水田耕作层等明确具体数值，将通过土壤改良、地力培肥和治理修复等措施，有效遏制黑土地退化，持续提升黑土耕地质量，改善黑土区生态环境。中国科学院发布《东北黑土地白皮书(2020)》一书显示，我国东北黑土地总面积109万平方千米，其中典型黑土地耕地面积1853.33万公顷，是我国最重要的商品粮基地。黑土地保护性利用已在东北地区实践多年，一直以来，金融机构积极支持此项工作。刘磊表示，银行对相关企业和经营主体进行信贷支持，加强对黑土地保护力度是非常必要，也是极为迫切的。银行想要满足不同主体的信贷需求，就应当针对不同主体的资金实际使用情况设计不同信贷产品。刘磊认为各主体的实际情况不同，资金使用规模也不同，对于资金使用量大的农业产业龙头企业，银行应大力发展供应链融资，开展应收账款质押、产权抵押等多种信贷业务，加大对新型农业经营主体的信贷支持。农业银行行长张青松日前表示，2021年，农业银行专门出台金融服务国家粮食安全等专项方案，在吉林等地创新“黑土粮仓贷”等特色产品模式。“黑土粮仓贷”是农业银行吉林省分行为促进黑土地保护利用、有效推动农业生产特别是粮食生产提质增效，向规模化、专业化、现代化企业法人和自然人客户提供全方位金融服务的专属产品，其服务对象包括农业产业化龙头企业、农民专业合作社、专业大户、家庭农场、现代农业生产单元等新型农业经营主体。梨树县卢伟农机农民专业合作社是“黑土粮仓贷”法人贷款客户，该合作社种植面积达500公顷，为保护黑土地，多年来合作社一直采用玉米秸秆覆盖还田免耕播种技术，开展测土配方施肥、深松整地等保护性耕作。农业银行相关支行多次上门提供金融服务，并联合吉林省农业融资担保有限公司在3个工作日内向其成功发放“黑土粮仓贷”，及时帮助合作社解决扩大生产所需资金。除了金融机构助力，在黑土地保护方面，科技投入也是必不可少的。神州信息相关负责人接受记者采访时表示，神州信息推出“互联网+粮食安全”的一体化解决方案，促进黑土地保护。该企业还在产销区提供粮食种植面积监测服务、“非粮化”监测预警服务、撂荒地监测服务、种植结构监测服务和作物四情监测等服务。高标准农田是土地平整、集中连片、设施完善、土壤肥沃、生态良好，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产农田，是农业耕地中的精华，确保国家粮食安全的核心要素，推动农业高质量发展的重要保障。金融促进耕地占补平衡保质保量耕地占补平衡是建设占用多少耕地，各地人民 就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的要求。近年来，某些地方在执行耕地占补平衡过程中出现过用劣地、坡地、生地来滥竽充数的现象。有些地方占补平衡耕地甚至被规划到山上。刘磊认为，针对耕地占补平衡土地项目资金需求量大，使用周期长，银行应充分发挥自身资金成本低，期限长的优势，针对耕地占补平衡提供信贷支持。对于项目抵押物不足，银行可进行产权抵押，或用腾退出的土地作为抵押物;针对后期管护难的问题，需要 部门加强监督和管理，使用专业的项目和资金管理人员。通过创新耕地占补平衡土地整理项目贷款产品，引入新型质押模式，实现灵活的担保方式，有效降低准入门槛。一家国有商业银行湖南省分行风险管理部负责人在接受采访时表示，该分行长期用金融手段促进耕地占补平衡保质保量完成。对于耕地占补平衡贷款，该分行分阶段发放资金，每个阶段任务完成后，获得国土资源部门认可后，该分行才给企业发放下一阶段信贷资金，从而保证耕地占补平衡落到实处。刘磊认为，银行应与 部门合作，全面掌握相关信息，从而精准地将资金投向重点领域，提高资金运用效率;同时对所开发的信贷项目，要严格设定贷款标准;另外还应针对贷款期限差异设计不同的优惠政策，从而对资金使用周期进行合理调控。中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健日前表示，要确保18亿亩耕地实至名归，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品以及饲草饲料的生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则全部用于粮食生产。

关键词： 高标准农田 农田建设 信贷支持